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彭学凯在第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上作专题发言

来源:吉安市委政法委          时间:2022-07-21 12:34:58

7月18至19日,第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在四川省宜宾市召开。市委常委、市委政法委书记彭学凯参加会议并作专题研讨发言。

研讨会以“充分发挥法治在市域社会治理现代化中的重要保障作用”为主题,交流如何认识、发挥和强化法治保障,加快推进市域社会治理现代化。全国64个地区与会代表从市域社会治理现代化的本地实践出发,围绕5个专题开展交流研讨。

作为全国15个重点发言地市之一,彭学凯以《以高质量地方立法促市域社会善治》为题,从聚焦“立得住”,全过程民主夯实市域立法根基;聚焦“行得通”,全要素细化提升市域立法质效;聚焦“用得好”,全方位配套推动市域立法落地三个方面,分享了我市充分发挥立法的主导主动作用,切实提高立法质量,为市域社会治理夯实法治根基的主要做法及经验成效。现将交流研讨发言全文登载如下:

以高质量地方立法促市域社会善治

“法者,治之端也”。地方立法关键在于能不能“立得住、行得通、用得好”。试点以来,吉安市认真贯彻落实习近平法治思想,履行宪法和法律赋予的立法职权,充分发挥立法的主导主动作用,秉承科学立法、民主立法、依法立法的原则,切实提高立法质量,为吉安市域社会治理夯实了法治根基。

——聚焦“立得住”,全过程民主夯实市域立法根基。习近平总书记强调“发展全过程人民民主”。这就要求参与民主地方立法的公众具有广泛性,能够全面代表和反映各方面的利益诉求。吉安市严格遵循这一根本准则,将全过程民主贯穿于地方立法始终。一是前沿阵地吸收民意。在全市范围内确定了41个基层地方立法联系点,基层群众通过立法联系点,可以及时高效地反馈对立法工作的意见建议,在地方立法中原汁原味收集基层和群众意见。近些年,共收到9部地方性法规反馈的意见建议620余条,立法联系点充分发挥了地方立法民意直通车的作用。二是多方参与听取民声。在召开地方立法座谈会、协调会时,要求有一定数量的行政相对人参加,不能只听取管理者一方的意见。对涉及重大利益调整或有较大分歧意见的地方立法,组织召开听证会,充分听取各利益相关方的意见。三是人大代表反映民情。充分发挥人大代表来自人民、根植人民的桥梁纽带作用,保障人大代表充分参与地方立法。在编制地方立法规划计划时,注重采纳人大代表提出的地方立法议案建议,邀请人大代表参加地方立法调研、座谈、评估、论证等活动,发挥人大代表在法规案起草、审查、审议等各环节的作用,充分听取并吸纳专家代表和人民群众的意见建议。

——聚焦“行得通”,全要素细化提升市域立法质效。立善法于天下,则天下治;立善法于一域,则一域治。吉安市地方立法以立法质量为导向,精细化立法,确保地方法规实用管用好用。一是切小题目,坚持一事一法。关注新时代的热点难点,将突出矛盾作为选题突破口,避免“大而全”。改革领域立法,注重针对具体改革事项专门立法,民生和社会治理领域立法紧盯具体问题。围绕庐陵文化传承、城镇饮用水、农村人居环境、赣江保护、住宅小区管理、烟花爆竹燃放事项专门立法,实现了“小法办大事”。二是切细内容,反复精细打磨。地方立法是一项法律专业性很强的工作,吉安市把“工匠精神”融入立法工作中,注重立法技术规范的运用,语言力求规范、准确、精炼。每件法规都要组织起草小组多次集中进行反复打磨。如《吉安市市容和环境卫生条例》历经12稿修改,《吉安市文明行为促进条例》召开立法调研座谈会、论证会等20余次,历经30多稿修改,以精益求精的态度和作风进行立法,精雕细刻、打造精品。三是切准特色,破解治理难题。为防止物业公司任性收费,解决服务质价不符问题,制定《吉安市住宅物业管理条例》,从规范前期物业服务合同内容着手,明确服务标准、服务价格等作为合同必备条款,物业公司不得擅自调整服务价格,小区物业管理的规范化水平有了较大提升,物业纠纷逐年下降。出台《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》,着力解决好困扰群众“家门口”的乱丢乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等市容和环境卫生顽疾。出台《吉安市红色文化遗存保护条例》,对红色文化遗存从调查认定、保护管理、传承利用和法律责任等方面进行了规范。

——聚焦“用得好”,全方位配套推动市域立法落地。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。吉安市高度重视立法工作的“后半篇”文章,将立法工作与执法、司法、普法等有机统一起来,推动市域立法落地见效。一是与执法紧密衔接。为解决地方性法规在执法工作中的具体适用问题,我市对3部实体性法规出台了相关配套性规定6项,建立了统一的行政裁量权基准,规范执法行为。在此基础上,我市还出台督促落实地方性法规配套规定制定具体工作办法,使之成为一项常态性法规实施工作,实现立法与执法的紧密衔接。二是与司法良性互动。我市注重增强适用地方性法规的主动性和自觉性,对涉及我市地方性法规的案件,依法在司法实践中予以适用。如法院在审理涉物业纠纷案件时,将《吉安市住宅物业管理条例》规定的“物业公司必须履行各项严格的信息公示义务,业主可以对前期物业服务合同约定履约保证金”作为审判依据,防止物业公司“任性履约”;市检察院办理的“湘赣边三年游击战”革命遗址保护系列案经验做法,被《吉安市红色文化遗存保护条例》所采纳。三是与普法有机结合。吉安地方立法紧紧抓住加强法规宣传教育、推动法规贯彻实施这一关键环节,注重地方性法规的宣传普及,做到立法与普法有机结合。把颁布实施的地方法规列入全市法治宣传教育和普法学习内容,从党政机关、企事业单位和各级领导干部做起,全市29万人次参与法治宣传,引导法律服务3.1万件次,引领带动全民自觉维护法治权威,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识的过程。