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对加强我市民警队伍违法违纪风险防控工作的思考
来源:  发布时间:2019-06-14

  近年来,吉安市公安机关坚持全面从严治党治警,坚定不移、锲而不舍地抓作风建设,用铁的纪律打造了一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍,为公安工作提供了强有力的纪律保障。近四年全市公安机关查处的民警违法违纪案件虽然总体呈下降平稳趋势(2015年查处28件30人,2016年查处24件30人,2017年查处21件22人,2018年查处22件22人)。极少数公安民警违法违纪现象的发生,严重影响了公安机关的良好形象。本2018年我市民警违纪违法案件进行分析的基础上,如何进一步抓好公安队伍违法违纪风险防控工作谈一些粗略的看法。

  一、民警违纪违法案件分类

  2018为例全市公安纪检监察部门共运用监督执纪“四种形态”处置违法违纪线索329人,给予纪律处分22起22人,其中党纪处分3人,政纪处分14人,党纪政纪处分5人(其中4人被开除党籍开除公职并移送司法),较去年同期21起22人基本持平。

  (一)“四种形态”来看运用“第一种形态”处理308人,占总数的93.3%,咬耳扯袖、红脸出汗成为了常态运用“第二种形态”处理17人,占总数的5.2%,运用“第三种形态”处理1人,占总数的0.3%,有力维护了纪律的严肃性运用“第四种形态”4人,占总数的1.2%,被开除党籍、公职、移送司法机关的成为极少数。总的来说全市各级公安机关纪检部门能够充分挺纪在前、抓早抓小,积极运用“四种形态”尤其是“第一种形态”处置问题线索,惩前毖后、治病救人。

  (二)从违法违纪性质类别来看对抗组织审查违反政治纪律类案件1起,占总数的3.9%值班期间脱岗、旷工等违反组织纪律类案件3起,占总数的11.5%接受宴请、收受礼品礼金、违规从事营利性经营活动等违反廉洁纪律案件3起,占总数的11.5%办理户口审核把关不严导致网逃人员身份“漂白”、滥用职权出具与事实不符的证明、为在押人员传递物品、执法资格考试作弊、“一机两用”等违反工作纪律案件11起,占总数的42.3%酒后驾车、参与赌博、容留他人卖淫、吸食毒品、骗取国家无息贷款以及诈骗、受贿、徇私枉法等违反国家法律法规类案件8起,占总数的30.8%。这组数据表明,一方面,由于执纪力度不断加大,全面从严治党治警效果逐步显现;另一方面,随着全国扫黑除恶专项斗争的推进,一些民警长期以来自我约束不严,参与违法甚至犯罪活动,在打伞强基工作中被深挖出来。

  (三)民警职务、职级和年龄段来看2018年查处的案件中,市局机关科级干部3人,基层科所队正、副职以上干部8人,以上合计11人,占违法违纪人员总数的50%年龄段来看,违纪人员中年龄最小的23岁,年龄最大的62岁,其中30岁以下4人,31岁至40岁的7人,41岁至50岁的9人,51岁至62岁的2人。综合分析,少数领导干部对自身要求不严,带坏单位风气破坏政治生态,造成恶劣影响,教训十分深刻。41岁至50岁民警为违纪高发期,违纪人数占总数的40.9%,值得我们重点关注。

  (四)从违纪民警所在警种来看2018年,派出所、看守所、刑侦、交警、经侦、户政等具有执法办案、行政管理权限的警种违纪违法民警较为突出,占总数的68%。如,泰和县公安局看守所副所长旷某,利用监管职权收受在押黑恶势力团伙骨干亲属礼品,为其传递物品;峡江县水边派出所原副所长李某利用职权收受辖区开设赌场人员贿赂,徇私枉法、私放违法人员等等,说明我们对重要岗位、重点警种的监管还存在漏洞,加强重点岗位风险防控、预防权力寻租仍然是工作重点。

  二、民警违法违纪问题的主要风险点

  (一)在落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”方面存在风险。一方面,有的单位领导落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”缺位。在抓制度建设、抓规范管理、抓思想苗头、抓措施落实上不同程度地存在一些认识问题和薄弱环节。“两手抓,两手都要硬”的思想不牢固,对队伍建设的重要性认识不足,错误地认为队伍管理是“软任务”,没有经常主动地调查研究队伍建设方面的问题,对民警思想脉络不掌握,对违纪苗头不及时坚决处理。另一方面,有的县级公安纪检监察部门查处问题力度不够。监督执纪“四种形态”应用不到位,没有完全将“四种形态”贯穿到公安纪检监察的信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各个环节,特别是办案力度薄弱一直是各地的短板。将2018年各县市公安机关查处民警数与在职在编民警总数千分比由高至低排名,前4位依次是峡江、永丰、新干、井冈山,吉安县、遂川、安福、万安四地零办案。有的地方案件线索来源单一,严重依赖上级交办,比如“一机两用”、执法资格考试作弊、网逃人员身份“漂白”、酒驾等等,主动发现问题的能力不足。

  (二)在履职方面存在失职、渎职风险。在所查处的民警违法违纪案件中,失职渎职类案件所占比例较高,且集中在一线执法办案和公安监管场所等部门。一是少数公安机关少数基层公安机关内部管理不到位。“一岗双责”未有效落实,队伍管理失之与宽,失之于松,失之与软,民警八小时以外活动处于真空状态有的基层所队领导干部自身约束力不强,内部监督管理不到位,对队伍中存在的苗头性、倾向性问题未能及时发现二是部分民警法纪警规意识淡薄。有的受拜金主义思想侵蚀,铤而走险,将诈骗的触角伸向身边的同事;有的思想消极、精神懈怠,认为发展空间有限,转而吸食毒品,放纵自已;有的精神空虚,深陷网络赌博不能自拔后四处诈骗;还有的收受贿赂后充当赌场保护伞,从执法者变为阶下囚。2018年查处民警酒后驾车、参与网络赌博、伙同他人容留卖淫、吸食毒品、骗取国家无息贷款以及诈骗、受贿、徇私枉法等违反国家法律法规类案件8起,占总数的30.8%,较往年有上升趋势。少数民警工作不严谨、执法不规范。重实体轻程序思想依然存在,执法过程不规范、不严谨,不作为,慢作为甚至乱作为,如办理户口审核把关不严,导致网逃人员身份“漂白”、滥用职权出具与事实不符的证明、执法资格考试作弊、“一机两用”等问题屡查屡犯、屡禁不止值得我们深入反思。

  (三)在工作作风方面存在风险。2018年查处违反工作纪律类案件11起,占总数的42.3%。有的民警组织观念淡薄,有令不行、有禁不止工作方法简单粗暴,服务态度差,“门难进、脸难看、话难听、事难办”及“吃拿卡要”,特权思想严重;有的办事拖拉推诿扯皮,浑浑噩噩混日子,上班迟到、早退,甚至无故旷工;有的工作效率低下,“两无、三不、四先”(即“工作无精打采,平时无心履职;领导不问不催不办,群众反映不强烈不办,问题不充分暴露不办;工作先讲困难,办法先问领导,责任先往外推,落实先放一放”)。

  (四)在廉洁自律方面存在风险。有的对中央八项规定精神理解不深,对作风建设永远在路上没有清醒认识,在持续从严的形势下,还抱有侥幸心理,接受辖区服务对象宴请,收受服务对象、监管对象礼品礼金等2018年查处值班期间饮酒、旷工问题,较2017年有所反弹,说明“四风”问题产生的土壤依然存在,查纠违反中央八项规定精神和“四风”问题的任务依然艰巨,仍需持之以恒、坚持不懈。

  三、预防违纪违法应抓好的重要环节

  (一)毫不动摇推进政治建警从严治警。把学习贯彻落实党的十九大精神贯穿于全面从严治党治警全过程。一要坚决筑牢思想政治根基。紧跟中央“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和全省公安机关“践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活动的要求,持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在学深悟透、务实戒虚、整改提高上发力,不断深化理解和把握,把“四个意识”“四个自信”“两个维护”注入思想深处、融入血脉灵魂。二要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和支部工作条例,严格落实“三会一课”,重点抓好民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、领导干部双重生活会,在务实戒虚上发力,在整改提高上用功,切实增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。三要严守政治纪律和政治规矩。把严明政治纪律摆在首位,强化对践行“四个意识”、落实“两个维护”、贯彻党章及其他党内法规、执行党的路线方针政策以及上级重大决策部署情况的监督检查。严肃查处做选择、搞变通、打折扣等行为,着力打造一支“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”的“三最”队伍。

  (二)持之以恒加强纪律作风建设。把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,抓铁有痕、踏石留印,一个问题一个问题突破,持续用力、久久为功,坚决打赢作风建设持久战。坚持问题导向,坚决破除形式主义、官僚主义紧盯对党中央和省委、市委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题以及“怕、慢、假、庸、散”的新动向新表现,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。要持续督促落实中央八项规定及其实施细则精神,深挖细查违反中央八项规定精神的案件,巩固作风建设成果。紧盯关键节点,坚决防止“四风”问题反弹回潮“四风”问题具有顽固性反复性,稍有放松,就可能出现反弹,必须树牢钉钉子精神、徙木立信的精神,纠正“四风”不止步,坚持不懈抓下去。要紧盯敏感节点,聚焦关键少数,密切关注新动向,及时采取新招术,坚决防止隐形变异的“四风”问题反弹。严格规范公务接待,严防发生涉枪、酒、车等问题,严防队伍内部发生舆论炒作、造成重大恶劣影响的违纪违法案件。回应群众关切,坚决整治群众身边腐败和作风问题下大力气整治有警不接、有案不立、立而不侦、违规立案等突出问题,决不允许对群众报警求助置之不理,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许知法犯法造成冤假错案。坚决查处滥用执法权力吃、拿、卡、要等欺压群众、侵害群众利益问题,推动全面从严向基层单位、执法一线延伸。

  (三)坚定不移强化执纪审查形成震慑。始终保持零容忍的态度,持续保持高压态势,坚持靶向治疗、精确惩治。突出执纪审查重点紧盯“关键少数”,聚焦重点领域,把握关键环节,以零容忍的坚定态度,严肃查处违法违纪问题把扫黑除恶与反腐败斗争紧密结合起来按照“刑纪互动”的原则,坚持查办刑事案件与查办“保护伞”问题同步推进,建立健全纪检监察部门、案件办理部门之间的线索快速移送反馈机制,对发现的涉黑涉恶、“车枪酒赌毒”等问题要优先处置,并逐级报告备案,对涉案人员层级高、范围广、影响大的案件,驻市公安局纪检监察组要牵头组织,采取异地用警等方式直查直办。积极拓宽线索来源。纪检部门要注意从信访、督察、审计、法制、政工、巡察等部门的反映中发现线索,从舆论反映中及时了解问题,从110报警平台、12389投诉举报平台中主动发现问题,认真核实查处。准确把握执纪标准。在查清事实的基础上,根据违纪情节、认错态度等情况,运用监督执纪四种形态依纪依规处理,对于一般性问题和轻微违纪问题,及时进行约谈提醒、诫勉谈话、批评教育,对错误性质严重、影响恶劣的,严肃处理并严格“一案双查”,既追究党组织的责任,又追究纪检部门的责任。

  (四)锲而不舍深化标本兼治固本培元。既要夯实治本的基础,又要敢于用治标的利器。压实主体责任。各级公安机关党组织要经常研究党风廉政建设工作,推动解决重大问题。主要负责同志要坚持以上率下,既要加强对班子成员和下属单位主要负责人的监督,经常开展谈心谈话,提醒督促,又要主动接受监督,做好表率,形成“头雁效应”。班子成员要严格落实一岗双责,加强检查督促。要用好问责这个利器,严肃追究管党治警不力的党组织、纪检组织和领导干部的责任,使失责必问,问责必严成为常态强化日常监管。要强化对基层所队内部管理、执法执勤的监督检查,加强对辅警的管理约束;督察部门要加强网上督察、现场督察和专项督察;审计部门要大力开展领导干部经济责任审计、涉案财物专项审计,深化审计成果的运用;要进一步完善队伍监督管理联席会议制度,密切协作配合,让大监督格局更加有力。继续运用好巡察利器,并紧密配合跟进省厅对各警种的巡察延伸,深入发现问题。坚持警示教育。充分发挥案件查办的警示教育作用,深入开展“身边案警示身边人”活动,凡查结的党员民警违纪违法案件,都在本地区本部门本单位开展警示教育,用好反面教材,召开专题民主生活会或组织生活会,举一反三、以案明纪,让全体民警引以为戒。同时,加强对民警八小时之外的监督,及时掌握民警八小时以外生活圈、社交圈,了解民警的思想、工作、作风和生活状况,逐步提高民警自我约束、自我控制的意识和能力。健全内控制度。突出重点人、重要岗位和关键环节,健全完善领导干部廉政档案制度,定期开展队伍状况分析,排查队伍廉能风险,为管理监督提供依据;找准执法领域和关键环节存在的风险漏洞,加强不能腐制度的研究和落实;针对腐败问题易发多发领域,深化改革和制度创新,坚决切断利益输送链条,形成有效管用的体制机制,扎牢不能腐的笼子。

  (吉安市公安局办公室副主任 胡德良)